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如何做好軍隊涉密項目采購?采購代理機構告訴你

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人氣:-發表時間:2019-06-28 08:53【

采購代理機構有時候會遇到軍隊涉密采購項目,涉密項目采購是指一個項目涉及一項或者多項保密要點,且該保密要點與新建、改建、擴建、裝修、修繕、拆除、安裝、調試、使用等的論證、勘察、設計、施工、監管和后續維保密不可分,從立項到采購,從合同到安裝,從驗收到售后,必須采取保密措施的采購項目。

軍隊涉密項目采購直接涉及國家和軍隊安全及軍隊秘密。對于涉密項目采購,由于《政府采購法》和《招標投標法》規定“不適用本法”,軍隊采購也沒有細致的法規和明確的程序,加上很多單位談密色變,致使出現保密需求和競爭機制之間的矛盾,導致自行采購和單一來源采購,失去集中采購優勢,甚至出現一些利用涉密項目采購違規違法現象。為保證涉密項目采購順利進行,防止腐敗行為發生,應堅持保密、公平、公正、擇優、信用的工作原則,建立內控制度,制定操作規程,依照規范程序,確保涉密采購活動公平、公正、依規進行。應重點抓好以下重點環節。

采購代理機構

一、在需求論證環節上

對涉密項目建設需求,除按規定的程序和要求進行項目論證外,還必須按照保密法律、法規、權限、依據、程序,同步做好涉密論證,確定立項報告、規劃建議書等相關事項,以及絕密、機密和秘密等定密工作,特別是確定好保密要點,即屬于國家秘密、需要采取保密管理措施的要素和內容,主要包括項目的位置、結構、建設標準、關鍵部位、使用材料、目的和用途等。

二、在計劃編報環節上

對涉密項目采購,除按正常項目采購規定,嚴格依據前期論證和采購預算,按固定的格式、內容、時限等要求填報,連同質量技術指標參數一并報送采購管理部門。其中需求文件,主要由編制說明、采購計劃明細表,以及技術規范、質量標準、設計圖紙、驗收條件和產品標樣等技術文本或實物組成;采購需求計劃中必須注明預算依據,通常包括采購項目名稱、數量、預算金額、完成時限、采購方式建議和技術參數等,特別是要提報涉密論證報告和涉密等級,并注明需求計劃編報、采購任務下達、供應商和評審專家選取、采購項目組織實施、采購合同簽訂、物資交裝發運等采購活動及其產生的文件資料等,必須采取的保密防范措施。

三、在計劃下達環節上

采購管理部門收到涉密項目采購需求,應當及時書面通知采購機構進行預研,開展市場調查,強調按照分級保護要求采取相應的安全保密防護措施。采購機構應當嚴格按照《保守國家秘密法實施條例》要求,在涉密環境下,進一步研究核對項目技術參數和圖紙資料等,預編采購文件并按規定程序送審,或提出項目參數資料補充建議及采購組織、企業生產時限等情況說明。采購管理部門應當根據規定程序和要求,在采購機構預研基礎上,完善補充好各類參數,并根據涉密采購項目秘密等級和保密需要,選擇符合保密要求的采購方式。機密、絕密級采購項目,不得采用公開招標方式。

四、在具體采購環節上

(一)確定好采購人員。根據《保守國家秘密法》和《保守國家秘密法實施條例》相關規定,涉密項目采購從需求論證到計劃編報,從計劃下達到具體實施,每個環節在一定時間內只限一定范圍人員知悉,都應有專門人員負責。采購機構要成立專門的部門和人員負責涉密項目采購、管理、維護等相關工作;并按照保密要求,除嚴格審查采購人員外,還必須配備單獨的采購器材,建立獨立的檔案室。在項目啟動前,應選派政治可靠的項目負責人,并對涉密人員進行項目前期情況交底和上崗前保密教育,做到知情況、明標準、懂技術、守規矩、盡職責。

(二)編制好采購文件。采購機構編制涉密采購項目文件,應當對涉密事項進行脫密處理。采購項目對供應商有保密資質要求的,應當在采購文件中予以明確。要根據采購任務和技術參數要求,按照統一的格式文本和規定的構成要素,編制采購文件,視情組織專家審核。采購文件必須明確保密資質要求,明確具體評審方法、評審標準,按規定設置評審價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對采購文件響應程度等要素權重,細化評價要素,注明各指標分值比例,量化計算方法,載明供應商質疑投訴渠道等內容。采購文件報批前,應當由采購機構保密委員會進行保密審查。采購項目可能涉密的信息大致有:一是采購人的基礎信息涉密,如采購人的名稱、地址、聯系人、聯系方式等;二是采購項目信息涉密,如采購產品的品名、種類、數量、用途、位置、技術參數等;三是采購過程中采購人和供應商通過現場踏勘、澄清、標前預備會等方式交換的信息涉密,如采購文件、澄清文件、標前會紀要等文件中含有保密信息,項目現場屬于特殊保密區域,或投標文件中包含國家機密等。

(三)發布好采購公告。根據《保守國家秘密法》相關規定,涉密信息不能在互聯網上傳遞,這就要求涉密項目采購不能在網上發布公告。為引導市場充分競爭,獲得最優性價比產品(系統),根據軍隊采購管理規定,可以公開部分信息。在進行某些涉密項目采購時,可以利用限制參與供應商資格的方法實現保密與競爭之間的平衡。例如要求參與供應商必須具有國家保密局核發的《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質證書》,這既符合涉密要求,又滿足了競爭的要求。軍隊采購信息發布應當依據涉密情況和涉密等級,選擇發布媒體。其中,不涉密采購信息,在軍隊和地方媒體公開發布;秘密級采購信息,僅在軍隊相應涉密防護等級媒體范圍發布;機密、絕密級采購信息不得公開發布。

(四)磷選好供應商。采購機構組織涉密采購項目,應當嚴格按照項目保密要求,選擇具備相應保密資質的供應商,并與其簽訂保密協議,明確保密要求。通常有以下要求:一是嚴格遵守國家保密法規和軍隊保密要求,制定并嚴格落實保密管理制度,設置保密部門、配備保密人員,不得向無關人員透露涉密采購項目情況;二是涉密采購項目文檔資料實行專人管理、專室專柜存放,定期銷毀,不得擅自復制、留存;三是不得在聯接互聯網計算機中存儲、處理或者傳遞涉密采購項目信息;四是不得通過普通電話、傳真、快遞等渠道傳遞涉密采購項目信息;五是不得將參與的涉密采購項目作為企業業績進行宣傳。供應商遵守保密規定情況應當作為軍隊供應商庫管理的重要內容,一旦發現存有重大泄密隱患的,采購機構應當通知其整改,并及時監督檢查。

(五)磷選好評審專家。采購機構組織涉密采購項目評審,應當優先選擇軍隊評審專家。機密、絕密級采購項目,只選取軍隊評審專家。對參與涉密采購項目的評審專家簽訂保密協議,明確下列保密要求:一是嚴格遵守國家和軍隊保密法規,不得向無關人員透露涉密采購項目情況;二是不得在聯接互聯網計算機中存儲、處理或者傳遞涉密采購項目信息;三是不得通過普通電話、傳真、快遞等渠道傳遞涉密采購項目信息;四是不得將參與的涉密采購項目作為個人業績進行宣傳。

(六)采取好保密措施。采購機構組織實施涉密采購項目,應當在招標大廳、評標室、談判室等采購場所設置必要的保密設備,采取相應的保密措施,嚴禁無關人員隨意出入;采購相關文件應當限制查閱范圍,機密級(含)以上的采購項目,應當對參與該項目的評審專家、供應商和有關人員接觸的內容作脫密處理。對招標現場要滿足管理要求,滿足保密介質、涉密計算機、涉密打印機、其它保密設備的管理要求,為現場項目實施和保密管理工作創造條件。還應配備專門的車輛,用于在資質單位保密室和項目實施現場傳遞保密介質,減少介質傳遞過程中丟失、遺漏的可能。

(七)確定好中標單位。評審人員應當嚴格依照采購文件明確的評審方法和評審標準,客觀公正獨立地提出評審意見并承擔相應責任。評審過程中,采購機構應當加強評審現場管理,嚴格保密措施;任何人不得私下與外界聯絡;無關人員不得進出評審現場;評審全程錄音錄像,紀檢人員全程監督。重大涉密采購項目評審,采購管理部門視情組織有關人員現場監督。

(八)簽訂好中標合同。采購機構或采購人應當依據采購文件、投標(報價)文件、評審報告和中標(成交)供應商的澄清承諾,與中標(成交)供應商簽訂合同,并明確保密要求。供應商遵守保密規定情況應當作為預中標的重要前提。

五、在項目建設環節上

在項目正式建設之前,就要求中標單位必須根據國家保密管理部門對涉密項目的定級材料,通過與建設單位的充分溝通,確定項目技術文檔、管理信息、過程文件中的涉密內容及知悉范圍。在這一過程中,應堅持“最小化原則”,以便于明晰管理重點,同時降低不必要的管理工作量。要按照國家保密管理部門及項目建設的要求,結合項目的實際情況,從項目保密管理機構、管理人員、管理流程等方面進行設計和規劃,建設全覆蓋的現場保密機制。項目完成后,要嚴格在保密環境下,指定(委托)的質檢機構,按照合同約定組織質檢驗收,并出具接收報告單,做好監督記錄,建立質檢檔案。其中,供應商存有重大泄密隱患的,應當通知其整改,不及時整改或者已經造成失泄密的,一經核實,除依法追究責任外,還應將相關供應商及法人代表列入不良供應商名單,取消其資格,并永久不得參加軍隊采購活動。

六、在檔案管理環節上

采購機構在采購活動結束后,應當在保密環境下,嚴格按照真實、準確、完整和及時、安全、保密的要求,按年度分項目及時收集、整理、歸檔、組卷采購檔案,并妥善保管。采購檔案室應專人管理,采購資料檔案主要包括:采購計劃、采購方式變更記錄、市場調查報告、實施方案、供應商資格預審表、供應商和評審專家抽取記錄、招標文件、組織文件、投標文件、開標記錄、評委打分表、評標報告、中標和未中標通知書、采購合同、驗收記錄、供應商質疑函及答復資料、投訴書及投訴處理決定書,以及采購過程中的領導批示、會議記錄、電話記錄,采購任務完成情況總結、報告等文件資料。確保檔案文件在保密環境下管理。


此文關鍵字:采購代理機構 政府采購
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